目录
Content
《官场生态》内容简介
《官场生态》目录
“新官堕落”：潜规则惹祸？
干部“雷人”语录错在哪
“新官堕落”并非只因潜规则
提倡官员讲真心话 容许官员说点错话
该给青年干部怎样的舞台
中国官员的言论空间
公推直选”选出民心所向
“三把火”重在为谁而“烧”
“三把火”透视出制度惰性
制度保障才能防止“官场秀”
八大亮点折射选官新动向
关键是全面、综合、客观地去衡量
选人标准的历史沿革
官员追逐风水腐蚀建筑生态
“六位一体”的干部才得人心
让公共精神的光芒照亮公共建筑
城市公共建筑背后的权力影子
离任时，读出高官的品格
救救“白加黑”与“五加二”的官员
离任官员如何获得更高“幸福指数”
新型领导破解定式生活法则
官员“瞎折腾”的表现与根源
秘书是导演领导成演员？
以“公务员精神”制约“折腾”行为
“折腾”谢幕，实干“登台”
期待民间实情“阳光化”
“隐性特权”为何屡禁不止
“粉丝”涌现体现开明政治
“隐性特权”是一种离轨行为
要“祛魅”而非“赋魅”
“隐性特权”诱发腐败蔓延
公民社会应拒绝“官员粉丝”
《官场生态》内容简介
人民论坛策划编辑的《第一言论》、《官场生态》、《大国“赶考”》、《大国的烦恼》系列丛书，立足中国改革发展进程，关注社会焦点、热点和难点，梳理发展的经验与教训，探讨改革发展的路径与未来。
本丛书传递了中央及各部门改革发展的声音和政策精神，聚焦高层智慧的争鸣交锋，直面改革关键时期的各种矛盾和问题，汇集各个社会阶层对改革发展的感受、观察和诉求，旨在透过改革发展中出现的各种问题，挖掘政治、经济、社会等事件背后更深刻的复杂因素，为国家战略、公共政策提供决策参考，是各级领导干部不可或缺的案头读本。
作者：丁茂站 天思源 等　 出版发行：华文出版社　 定价：39.80
《官场生态》目录
“新官堕落”：潜规则惹祸？
“新官堕落”并非只因潜规则
该给青年干部怎样的舞台
“公推直选”选出民心所向
干部“说错话”的是非题
干部“雷人”语录错在哪
提倡官员讲真心话容许官员说点错话
中国官员的言论空间
“三把火”烧与否新官上任如何作为
“三把火”重在为谁而“烧”
“三把火”透视出制度惰性
八大亮点折射选官新动向
今天我们如何选官
选人标准的历史沿革
“六位一体”的干部才得人心
制度保障才能防止“官场秀”
关键是全面、综合、客观地去衡量
“官员风水”乱象剖析
官员追逐风水腐蚀建筑生态
让公共精神的光芒照亮公共建筑
城市公共建筑背后的权力影子
干部交流负面效应反思
避免干部任期“两难”处境
任期“缩水”与政绩“注水”
流动过于频繁不利干部成长
警惕干部交流成了官位运作
日程化生活固化官员脸谱
救救“白加黑”与“五加二”的官员
新型领导破解定式生活法则
秘书是导演，领导成演员？
解读官员的离任感言
离任时，读出高官的品格
离任官员如何获得更高“幸福指数”
官员“瞎折腾”的表现与根源
以“公务员精神”制约“折腾”行为
“折腾”谢幕，实干“登台”
谨防官场“述职秀”
公开述职打破干部“政绩秀”
官场竞争新取向的制度归属
“新官堕落”：潜规则惹祸？
年轻干部正在成为腐败案件发生的高危人群。有反腐专家将年轻干部腐败归纳为“三五现象”、“二六现象”。有人认为，官场“潜规则”导致原本正直、清白、有理想的“新官”堕落，是否如此？年轻干部成长与服务型政府建立完善有何必然联系？
干部“雷人”语录错在哪
地方各级干部的职能是为民众服务，而不是真理代言人，干部“说错话”是出于其自身阅历、思想、认知水平的局限性，而绝不能左右国家前进的方向。通过对干部“说错话”的重新估量和判断，民众应当对干部在国家政治生活中的角色和地位形成新的认识。
多问问自己：我是谁
前些日子，对于郑州市某局副职领导的“非正常”言论，各种型号各种款式的“板砖”在网络、纸媒齐齐拍响，坊间民愤亦不可谓不大。其实细细想来，以言论“雷人”者，各行各业均不乏其人：有知名学者，有商界巨贾，但其言论在民众中的影响都无法与这位品序并不高的副局长大人比肩。析之，民众对干部“说错话”之格外愤慨的来源，首先是对干部地位的重视、也许是实在过于重视。几千年精英政体所治之下，中国民众历来有着“信官”的传统：官员说的就是国家想要说的，官员做的就是国家允许做的。如今王朝时代已逝，但民众对干部依然寄予着很大、很多的期望。一个你非常在意，非常重要的人伤害了你，这个伤害自然是更大的。
但民众的期望和重视，绝不能够成为某些干部忘乎所以的理由。忆往昔，共和国诞生之日，毛泽东在天安门城楼高呼的是“人民万岁”，自那一刻起，官员是“大人”、民众是“小人”的时代就已经不复存在了，取而代之的是一个人民至高无上的国度，是一个公职人员为人民服务的国度。胡锦涛总书记2008年在陕西看望受灾群众时说：“我们都是人民的勤务员。”如果干部能多问问自己“我是谁”，时刻铭记自己的勤务员、服务生身份，也许某些“错话”是说不出口，甚至想都不会想的。2009年6月25日《人民日报》评论对“非正常”言论干部做出深入剖析：归根结底，是对自己的身份属性不清楚。
从另一个角度讲，透过干部“说错话”事件，民众对干部的作用、地位也应当形成更加清晰的认识。毛泽东1955年《在中国共产党全国代表会议上的讲话》中指出：“应当承认少数人的作用，就是领导者、干部的作用，但是，没有什么了不起的作用，有了不起的作用的还是群众。”这一番话是对干部在国家政治生活中“服务生”定位的最好诠释。干部的作用重要是毋庸置疑的，但作用重要并不等同于地位重要。服务生言行不周当然会影响做为主人的民众，但公仆无法决定主人的命运，更无法左右国家和民族前进的方向；明天，东方的朝阳依然为民众而升起。服务生说错、做错了，轻则批评教育，重则打发辞退，如此而已。
多提醒自己：为了谁
纵览这些年我们所经历的理念和制度的变迁，总体的趋势是越来越重视民众的价值、尊严和利益，政府和公职人员的角色、定位和作用也在发生着变化，政府行为的理念开始从管理行政向服务行政转变。与此相适应，政府行为的模式也开始从传统的带有浓厚管理色彩的强制、命令、处罚等，向引导、指导、帮助、鼓励、奖励、建议等非强制性政府行为方式转变。在这样的时代背景下，也就要求我们的干部要从管理型干部向服务型干部转变，从强调“国家干部”到强调“人民干部”的转变。对于公职人员而言，强制民众服从其个人权威的时代已经过去，握张纸、动动嘴、挥挥手就能鼓舞人的岁月亦成往事。解放思想、开拓创新、求真务实、服务民众，已成为新时期对干部的新的更高要求。说实话、办实事，“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”——干部应当多提醒自己“为了谁”。河南省委书记徐光春不久前指出：“现在，我们有的党员干部……说的话、做的事违反党的原则、损害人民利益，既坏了党的形象又伤了人民的心，要引起各级党委高度重视……为人民说话，对人民负责，自觉把个人的奋斗融入到党和人民的事业中。”
“为了谁”，简单的三个字里蕴含着多少大是大非。这里不得不老生常谈一句“群众的眼睛是雪亮的”。市场化下的公平竞争要求干部用政绩说话，行则上，不行则下。现代化进程的飞速发展，网络功能全球化、个人化，干部的一举一动都形同摆在每个人的桌前，细微到甚至可以看清你手旁茶水的热气。干部始终生活在人民群众的监督之中，更加要求他们把实现人民群众的愿望，满足人民群众的需求，维护人民群众的利益，时刻作为其工作的出发点和归宿，从而更好地完成“服务生”的使命，以得到人民群众的认可。
多警示自己：讲政治，负责任
前面已提到，干部的职能在当今社会悄然发生着微妙的变化，从独断走向民主，再从管理走向服务，干部已不是过去高高在上的那个“国家发言人”，他不再是国家、政府的象征，而是逐渐变成了真正意义上的公仆。干部走近民众，监督变得切实可行，人民关注的是这个干部的能力和水平，担心的是干部能不能为我服务，并且服好务。人非圣贤，孰能无过？?们的民众是无比宽容的，鼓励干部说话、宽容干部说错话，这样的气量，民众不仅是有的，而且是足够的。
但是，错话要看错在哪里。缺乏技术含量可以提高，缺乏实践经验可以积累，但涉及原则问题、政治问题，公职人员是不应当、也不可以犯错的。即使在西方国家，政府要员也许在个性上可以张扬一些，在行为细节上可以随意一些，但其言行一旦触犯了该国“政治正确”的底限，通常连一个改过自新的机会都不会再有。例如美国，就有着这样一套精细的“政治正确”标准，人种歧视倾向、性别歧视倾向等，都是美国的政府职员一切言行绝对不敢触碰的禁区。
我们党对公职人员在政治原则相关的问题上有更加严格的要求。江泽民同志早年即强调领导干部要讲政治，将“讲政治”的原则贯穿始终，是每一名公职人员起码的能力。诸如“替党说话，还是替老百姓说话”的言论，悍然无视党“为人民服务”的宗旨，悍然无视“三个代表”重要思想界定的“中国共产党始终代表中国最广大人民的根本利益”的性质——干部可以说错话，但可以这样错吗？这不是业务能力和政策水平问题，而是品质问题、思想问题、党性问题、世界观问题。谁提拔了他？任用了他？监督了他？对于这类病入膏肓的“官爷”，民众怎能再予以宽宥？罢免他，别无选择。我们的干部也应以此为鉴，多警示自己，在重大问题、原则问题上，一定要讲政治、负责任。
（田思源 清华大学法学院副教授）
（责任编辑：徐天(实习)）
“新官堕落”并非只因潜规则
近年来，各地查处的领导干部违法违纪案件中，贪污腐败与职务犯罪年轻化趋势凸显，年轻干部群体成为腐败高危人群，确实是一个值得警惕的信号。人们不能不问：“新官堕落”到底是谁之过？应该说，造成当前年轻干部成为腐败高发群体的成因是多方面的，是内外因共同作用，最终促使他们逐渐滑向腐败的泥潭。
为何认为官场潜规则导致“新官”腐败
年轻干部腐败堕落，主观原因占主导地位，主要表现为：政治上丧失信仰；思想上价值扭曲；道德上蜕化变质；心理上狂妄自大，有的恃才傲物，有的法纪观念淡薄，在这样的心态下，一旦感到成长无望，就会由此诱发出腐化堕落等各种消极腐败现象。
年轻干部腐败堕落的客观原因是多方面的。有人认为，年轻官员腐败有社会风气的影响，更有干部选拔、教育、管理和监督等制度乏力的原因。腐败没有高危人群，只有高危权力，官员腐败其实都是权力缺乏监督的乱象。有人直击官员腐败低龄化与当前的官场风气有一定的关系。某些地方权力生态的复杂和混乱，潜规则盛行，是“新官堕落”的重要原因。并且认为，如果任何事情一旦成为普遍现象，个体的特殊原因往往便退居次席，外部环境因素肯定是决定性的力量。
那么，我们重点来分析一下官场潜规则对“新官堕落”的影响。“潜规则”是一种背离了正义观念或正式制度的不成文、不公开的，人们私下认可并自觉或被迫遵循的意识和规矩。有人说，如果你进入官场，像贾雨村那样不懂潜规则，轻者将你排挤出“圈子”，重者可能会殃及前途或性命。这对于急奔前程的年轻干部来说，具有极大的恐吓力和杀伤力。还有人总结了古代“新官”堕落定律，认为“新官”刚刚提拔任用的时候，既忠诚又坚持原则，可是当官久了都又奸又贪。所以，“新官”融入环境之后必定会堕落。认为“新官”存在两难处境：如果不融入环境，就缺乏生存余地，是个人人生的“堕落”；融入环境，又会导致熟谙潜规则之后的“堕落”，即腐败。警惕显规则异化成潜规则
我们是辩证唯物主义者，不承认“新官”堕落定律，但也不忽视官场潜规则对“新官”堕落的影响。年轻干部走向仕途都是想为国家和人民干一番事业的，即便是贪官代表李真开始时也是想做一个焦裕禄式的好干部。但是在做人、做事和做官的标准上，学生时代所受的正统教育有时在官场上似乎不适用，于是许多人变得是非不清，善恶难辨。例如，年轻干部想仗义执言，但官场流行的做人潜规则是好人主义。讲关系不讲原则，讲私情不讲党性。遇到问题和矛盾装聋作哑，得罪人的话不说，得罪人的事不做。有人总结官场经是，该说话时说话是一种水平；不该说话时不说是一种聪明。
年轻干部想做事，但一种做事潜规则是把个人利益置于民众利益之上，部门利益置于全局利益之上，导致不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至利用合法规则谋取私利。做事之道是给上级领导看的，导致造假之风盛行，“数字出官，官出数字”。更可怕的是有人以假为荣，以真为耻。而做事的目的是不要出事，官官相护是解决内部危机的重要法则，出了问题则实行内部解决，大事化小、小事化了。一些年轻干部想升迁时，首先想的是托人找关系，请客送礼，认为干部提拔必须上面有人，不和上级领导建立私交，政绩再好与官运无关。
潜规则无时无刻不在侵害我们年轻干部的思想。在官场上如果这种风气盛行，即使主观意愿是明哲保身，客观也会陷入同流合污之境。现在更可怕的是一些显规则异化成潜规则。需要警惕的是，潜规则已成为我们社会中的一种流行病，国人由痛恨转变成一定程度上容忍、羡慕甚至自愿效仿。在制度弱化情况下，人人都是腐败的“高危人群”。网上一位乡镇党委书记写的帖子发人深省。他写道：读大学时我也是一个刚直不阿的上进青年，对于官场中一些丑陋现象也看不惯，但是六年的工作经历，使我慢慢变得不再冲动，变得更理智，对许多问题也只能保持沉默。因为你如果不能融入到那个圈子里去，许多事情就不好办……
设计制度时遵循“无赖”假设原则
培养和使用年轻干部是关系党和国家前提命运的战略问题。年轻干部群体成为腐败高危人群，提醒我们必须认真总结和反思以往培养和使用年轻干部的做法是否科学得当。“新官堕落”有其复杂的原因，根治也应该进行系统思考。目前，最急需做的工作是优化“新官”成长环境，通过制度创新建立起一整套预防和保障年轻干部健康成长的长效机制，使年轻干部“不愿腐败”、“不能腐败”和“不敢腐败”。
其中，一个重要设计思想是遵循“无赖”假设原则。著名英国学者大卫?休谟认为，在设计制度时必须把每个人都假定为“无赖”，通过这样一种制度设计?使私欲和丑行得到遏止。这就是制度优于人性原则。邓小平也认为：制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好会使好人无法充分做好事，甚至走向反面。所以，我们在防止和抑制年轻干部“堕落”时，就要按照“无赖”原则设计权力制约机制，减少领导职位上的特权带来的谋取各种私利的机会，才能使那些谋取私利者望而却步。这是预防年轻干部群体成为腐败高危人群的治本之策。（孙立樵　 辽宁师范大学政治与行政学院教授、博导）
（责任编辑：徐天(实习)）
提倡官员讲真心话 容许官员说点错话
在实行计划经济体制的年代，虽然也有政府、媒体和公众，但相互间对话很少。那时候，公众不敢随意找政府，更谈不上对政府的作为加以监督。数量很少的媒体则多数归属于政府，记者更没有胆量径直去找政府官员问长论短。因此，官员、记者和公众之间极少有打交道的机会。就是上级出于特殊的政治需要，偶尔让政府官员同媒体记者碰上一回，通常也是政府部门的官员依照规定的口径，对着规定的新闻媒体，公开讲一些规定的话。在这种情形下，自然也就不存在政府官员在公众、媒体记者面前讲错话的问题。对于一个长久在计划体制约束下工作，并且具有了某种思维定势和行为惯性的政府官员们来说，要从没有机会与媒体对话，到必须面对大众媒体说话，这无疑是一种工作方式和治理观念的转型，同时也是一种考验。并不是所有的政府官员都能在这种转型和考验面前站稳脚跟。政府官员要面对媒体讲真心话，既包括讲对的话，也包括讲错的话，这是国家多年坚持改革开放，政治生活逐渐走向民主化的结果。
我们应当提倡政府官员对公众、媒体讲真