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一、引子 新加坡——一个创造奇迹的国家（1）
一、引子 新加坡——一个创造奇迹的国家（2）
让居者有其屋
人民行动党的政治承诺
根据居民收入确定房价
满足人民不断增长的住房需要
住房公平是最大的社会公平
让病有所医
三条医疗保障线
按病床等级定补贴
保持适度竞争
完善的福利制度
一流的城市规划
拥车证和ERP
便捷的公共交通
来之不易的美丽
建设“乐龄”社会
新加坡的政治制度
严厉的法律约束
鞭刑的司法意义
比法律更重要的是执行
李光耀与新加坡廉政
新加坡国父李光耀
得人才者得天下
政府官员高薪的是与非
成功的战略选择
开拓者和扶持者
小国的持国之道
善用“无形之手”
决不控制大米的价格
能交给市场的都交给市场
打造“知识经济”
经济实用主义
风景这边独好
时时处处皆有旅游
产业链提升旅游竞争力
管理出生产力
别具一格的新加坡图书馆
从精英教育完美转身
关于到新加坡留学
华语在新加坡
在新加坡听讲座
一份厚重的华文报纸
厚重的历史
厚重的内容
厚重的风格
厚重的使命
水的“新生”
总统府见闻
高效的新加坡警察部队
观摩议员接待选民
在碧海蓝天下
《联合早报》的管理之道
《联合早报》的管理之道（2）
《联合早报》的管理之道（3）
一柄反腐的利剑
联系政府与民众的桥梁
新加坡功夫
一、引子 新加坡——一个创造奇迹的国家（1）
一、引子
新加坡——一个创造奇迹的国家
一个飞机一起飞就要飞出国界的国家，却拥有着世界上最优秀的航空公司和最大的机场；一个旅游资源几乎为空白的国家，却成为全世界有名的旅游之都，旅游业成为国家重要的支柱产业；一个本身不出产石油、没有石油资源的国家，却拥有多座规模庞大的炼油厂，成为世界三大炼油中心之一……
以上这些看似天方夜谭式的情形，却是新加坡发展中取得的实实在在的成就。如果要用一句话来形容我对新加坡的感受，我觉得新加坡确实是一个与众不同的国家，是一个不断创造着奇迹的国家。
2008年3月4日，我作为湖北省委组织部选送的10名年轻干部之一，踏上了前往新加坡的旅程。我们这次行程的目的地是新加坡南洋理工大学，任务是学习公共管理专业研究生课程。虽然我这次出国的主要任务是学习，但作为一名有着近20年专业经验的老记者，我的内心抑制不住激动，因为这意味着，我会有将近一年的时间，可以近距离地观察和研究新加坡——这个对我来说充满了新奇而又很感亲切的国家。
新加坡位于马来半岛南端，马六甲海峡东口，由新加坡本岛和63个小岛组成，国土面积707平方公里（2007年数字，通过填海，新加坡的国土面积不断增加），人口459万。新加坡的居民主要为华人，占总人口的76%，其次为马来人、印度人，分别占总人口14%和8.4%，还有少量的其他人种。新加坡的历史并不复杂，最早有关新加坡的文献记载是在公元3世纪，当时中国人把新加坡称为蒲罗中（意为“半岛尾部的岛屿”）。公元1150年左右，苏门答腊岛室利佛逝王国（Sri Vijayan）的一位王子乘船到达此地，看见一头黑兽，当地人告知他是狮子，王子认为狮子是吉祥之物，遂将此地命名为“新加坡啦（Singapora）”——梵语意为“狮子之城”。1819年，英国人看中这里优越的地理位置，开始在此建立港口。伴随着世界海运业的大发展，马六甲海峡成为连接太平洋和印度洋的重要海上通道，新加坡也因此成为东西方贸易中心。第二次世界大战中，新加坡曾被日本攻占，改名昭南。二战结束后新加坡再次成为英国殖民地。1959年，在新加坡人民的努力下，英国同意新加坡建立自治政府。1965年8月9日，新加坡正式独立。
新加坡建国之初，经济濒临瘫痪，失业人口众多，社会秩序混乱。25%的人生活在贫困线以下，生计难以为继；连片的棚户区泥泞不堪，垃圾遍地，蚊蝇肆虐；岛上遍布大大小小的沼泽地，既不能耕种，又不能居住。新加坡河畔的商业区更是混乱不堪，商业垃圾和生活垃圾将新加坡河污染成一条臭水河。特别是新加坡自然资源极度贫乏，除在本岛和大、小德光岛等几个岛屿发现有花岗石外，至今尚未找到其他矿藏。虽然新加坡四面环海，但水产资源并不丰富，年产鱼类仅一万余吨，只能满足国内1/5的消费需求。虽然岛内河川不少，但因受海潮影响，大多不能饮用，全国约一半的饮用水需要从马来西亚进口……人们认为这个国家毫无前途。新加坡原第一副总理吴庆瑞回忆说：“当时新加坡城市里拥挤不堪，贫民窟简直是令人心酸的情景。人民普遍失业，在中学毕业生中，失业问题十分严重。”
一、引子 新加坡——一个创造奇迹的国家（2）
然而，几十年过去，当人们再看新加坡的时候，发现这个国家已经彻底改变了模样。过去的脏、乱、差不见了，代之的是优美的环境、郁郁葱葱的世界“花园城市”。新加坡已连续十年被评为“最适合亚洲人居住的城市”。自然资源的严重不足也没有制约新加坡经济的发展，他们凭着自身的智慧，建起了石油化工、船舶制造、电子电器、生物制药等支柱产业，使新加坡成为“亚洲四小龙”之一。这里还有“亚洲的美元市场”等美称，全世界50家最大的银行中，有45家在新加坡设有分行，这里已成为世界第四大金融中心。多年来，新加坡的国民经济一直呈现出快速发展的势头，即使在1997年的亚洲金融危机中，新加坡的经济也未受到很大影响，是亚洲发达国家中受危机影响最小、恢复最快的国家。2007年，新加坡的经济增长率达到7.7%，人均GDP达35163美元，财政盈余达到空前水平。经过几十年发展，新加坡人民的生活条件也得到极大改善。据到樟宜机场迎接我们的南洋理工大学张志斌博士介绍，新加坡已真正做到了“居者有其屋”，只要是新加坡人，个个都有房子住，其中80%以上的居民住在从政府购买的组屋里。在新加坡看不到乞丐，因为每个人都能得到政府的保障，人们不会因为生活过不下去而乞讨。
“和香港比，新加坡在经济发展上毫不逊色，但在社会和谐上要好于香港。这里不同种族的人友好地相处在一起，社会治安很好，这是香港所没有的。”张志斌博士比较说。张博士来自中国江西，曾留学美国，已在新加坡生活了三年多。他说，良好的社会治安是吸引他定居新加坡的重要原因。
在短短几十年里，新加坡社会的巨大进步是如何发生的？在经济发展中，新加坡究竟有些什么高招？新加坡人何以能创造出一个又一个的奇迹？我期待着在新加坡的日子里，能找到这些问题的答案。
二、新加坡观察
在新加坡的日子里，内心总被一种好奇充满着。这种好奇心使我随时都把眼睛睁得大大的，有兴趣了解新加坡的一切，包括他们成功的做法和不足的方面。于是，在紧张的课程学习之余，我的时间总被安排得满满的。阅读当地的报纸，把重要的内容剪贴下来，作分类研究；走出校园到街头转转，观察新加坡人的日常生活；参加社会上的一些免费活动，如听讲座等，了解新加坡人的所思；尽量和新加坡人交朋友，把他们都当成我的老师……这样做的结果是，我很快成了“新加坡通”。在这个过程中，对我了解新加坡最有帮助的，还是南洋理工大学。我们这个班，在新加坡被称为“中国市长班”，是专为培训中国的行政官员而开设的。学校为了让我们对新加坡有更深的了解，不仅在课堂教学中安排了很多介绍新加坡的案例，而且还经常组织我们参加新加坡的一些社会活动，如参观新加坡的一些行政、社团机构，和企业界人士作面对面交流，请政府中的高官为我们做讲座等。这些措施对我们深入了解新加坡有很好的效果。
我在对新加坡有了一些了解后，写下了一组关于新加坡的报道，发表在《孝感日报》的“狮城走笔”栏目上。回过头来看，这组报道的内容涉及新加坡的政治、经济、文化、社会生活等多个方面，竟颇成“体系”。这些关于新加坡的文章，是我亲眼所见、亲耳所听、亲身所察，应该能够为人们了解新加坡提供一个较好的参考。
让居者有其屋
让居者有其屋
每个人都珍惜自己的财产，只有让人民拥有财产，社会才会变得更加安定。
家住大巴窑的梁彦是新加坡的一户普通居民，但和邻居们不同的是，近几年到他家来的贵宾特别多。2008年11月温家宝总理在新加坡访问时，就曾特意造访他家。此外，马来西亚最高元首、联合国代表、阿尔及利亚环境部长等10多位外宾先后到过梁彦家。他们找梁彦的目的只有一个：了解新加坡的组屋制度。
梁彦是新加坡“居者有其屋”计划的见证者和受益者。二战前后，他们一家12口人挤在租来的三间平房里，没电没水，生活十分不便。上世纪60年代，新加坡政府推出了“居者有其屋”计划，梁彦一家先是租了一套政府的廉租组屋，两年后买下一套三房式组屋（相当于中国的二室一厅）。2005年，组屋区改建，梁彦只花了三万多新元，就住进了现在的四房式新组屋。从1964年新加坡实施“居者有其屋”计划以来，近半个世纪圆了无数新加坡人的住房梦。很多新加坡人都有着和梁彦一样的经历，现在80%以上的新加坡人都住在政府的组屋里，组屋的总数达90多万套。新加坡政府自豪地宣布，新加坡已成为一个人人都有房子住的国家。2008年6月，新加坡“居者有其屋”计划获得了联合国公共服务奖。
人民行动党的政治承诺
新加坡组屋的英文为Public Housing，直译应为“公屋”，指政府为解决居民住房问题而提供的廉价房屋，由于这些房屋都是组合式的，因此被称为“组屋”。
在上世纪50年代，新加坡的住房问题十分突出，常常是50多人挤在一个二三层楼的商铺房里，或是住在临时搭建在肮脏下水道旁的棚屋里，居住环境十分恶劣。失业还使成千上万的人无家可归。一次，李光耀在经过一个正在发生骚乱的街面时，看到一个人从楼上跑下来艰难地把他的电单车搬到楼上去。这一幕使他认识到，每个人都珍惜自己的财产，只有让人民拥有财产，社会才会变得更加安定。而对人民来说，最大的财产莫过于住房。因此，人民行动党在竞选时承诺，推行“居者有其屋”计划，让每个新加坡家庭都拥有自己的住房。
居者有其屋，这是人民行动党的一个政治承诺。“我深信，如果每个家庭有自己的住房，国家将会更加稳定。”李光耀在回忆录中说。
根据居民收入确定房价
根据居民收入确定房价
为了解决人民的住房问题，新加坡政府于1960年成立了建屋局。建屋局的任务是，为新加坡老百姓提供他们能买得起的住房。为了实现这一目标，政府规定建屋局不以营利为目的，对其实行综合平衡预算，经营亏损部分由政府补足。建屋局成立之初，推出的组屋户型都比较小，多为二房式、三房式组屋，设计也比较简单。尽管如此，但由于当时居民的购买力很弱，初期的组屋销售形势并不好。
为迅速推进“居者有其屋”计划，1966年，新加坡政府通过了《土地收购法》。这项法令赋予政府强制征用土地的权力，并确立了对政府征用土地按开发前的价值进行补偿的原则，这使政府可以对土地进行大规模开发而无须付出太大的代价。通过这一法令，政府控制了实际的土地使用权，并享有土地开发带来的增值收益。有资料显示，1965年时，新加坡的私有土地占国土面积的51%。到2006年，新加坡私有土地的比例已下降到13%。通过征用私有土地，国家获得了巨大的土地增值收益，并把一部分收益通过组屋建设转移给了居民。
为了让更多的家庭能买得起组屋，1968年，政府允许居民动用公积金购买组屋及支付每月的房屋贷款。这样一来，只要有正式工作的居民，就能买得起组屋。这真是一种很好的制度设计：政府先用居民存在中央公积金局的钱把组屋建起来，再让居民用公积金把组屋买走，如此循环，既解决建房资金问题，又解决买房的资金问题。在允许居民使用公积金购买组屋后，社会对组屋的需求激增。到60年代末，建屋局已建成12万套组屋和店铺，35%的新加坡人搬进了组屋。
“我们不是根据建设成本，而是根据居民的收入来确定组屋的售价，总的原则是让70%的家庭能够买得起三房式的组屋。”新加坡建屋局的一位官员说。
为了降低组屋的建设成本，政府为组屋建设制定了一系列优惠政策，如组屋建设用地的取得无须经过拍卖程序、建屋局的商业性房产收入可用于弥补开发亏损等，同时要求建屋局通过大规模生产、改进设计和技术等手段，千方百计降低建设成本。
据新加坡建屋局官员介绍，过去建造一个厕所，施工人员需要到工地进行四次施工，用工投入较大。为节约成本，建屋局研制了整体式厕所，所有部件在工厂一次生产完成，到工地能够一次组装完成，既使厕所的设计更加合理，又节约建设成本。
建屋局在开发每一栋组屋前，都会先征求社会的意见。只有在社会购买意向超过房子供应量的情况下，新房的建设才会开工，在工程完工后再摇号分配。因此，新加坡的组屋不存在积压问题，这样保证建设资金不被积压。
满足人民不断增长的住房需要
满足人民不断增长的住房需要
进入70年代后，为更好地满足居民对组屋的需求，建屋局开始建设居民新镇。新镇的选址离中心城区稍远，整个镇统一规划，同步建设。除大片的组屋区外，新镇还建有公园、体育场、游泳池、商业区和工业区等。一般一个新镇的住宅用地占50%左右，学校占10%左右，公路用地在10%以上，体育与休闲用地占2%左右，同时留有几个百分点的空地。
由于新镇设计精巧，布局合理，一推出就受到居民热烈欢迎。在建成第一个新镇大巴窑后，建屋局又一口气建设了宏茂桥、勿洛、金文泰等新镇。到1980年，已建成和在建的新镇达10个。就是这样，还是无法满足居民的需求。对购买组屋的人，政府有收入上的限制，月收入超过8000新元的家庭不能购买组屋。这个要求实际是比较宽的，因为大部分家庭的月收入都没有达到这个标准，特别是对购房的主力军——新婚夫妇来说。月收入超过8000新元的富人，在市场上买商品房居住。
随着经济的发展，人们对住房的要求不断提高，建屋局对组屋的设计也进行了改进。80年代后开发的新镇，在整体设计上更加注重公共空间，有更多的康乐设施和更多的花草绿地，组屋的档次也有较大的提升。现在新建的组屋，最多的户型是四房式的，其次为五房式的，三房式以下的户型已很少见。四房式组屋的面积在90平方米左右，售价在二三十万新元，这一价格不足同等面积商品房价格的一半。专业化设计，大规模综合开发，按老百姓的承受力制定房价，真正做到高质量、低成本、低价格，是新加坡“居者有其屋”计划能够成功实施的重要原因。
从90年代起，为满足居民提升住房质量的要求，建屋局开始对老式组屋进行翻新，扩大室内面积，改善组屋外观，增加公共空间等。翻新组屋的费用，大部分由政府承担，住户只承担其中的一小部分。
“如果不对组屋进行翻新，就有可能使老的居民区空心化，因为年轻人会因房屋质量差而不断搬离老居民区。翻新组屋既是为了改善老居民区的居住条件，同时也是为了保持老居民区的活力。”建屋局的一位官员解释说。
进入新世纪后，新加坡已经不是“居者有其屋”的问题，而是如何让居者住得更宽、更好的问题了。建屋局的主要任务，也已由满足居民基本的住房需求，转到满足人们对住房多样化的需求上。当然，作为国家对人民的一项福利，组屋买卖受到一定的限制。除高收入者不能购买组屋外，政府规定每户居民最多只能购买两次组屋；新购的组屋必须在住满五年后，才能在市场上出售。在新加坡，组屋的转售价一般会高于居民当初的购买价，这使居民购买组屋除满足居住需要外，还有一定的投资价值。
住房公平是最大的社会公平
住房公平是最大的社会公平
2008年3月4日深夜，当我到达新加坡上空从飞机上俯瞰这个城市的夜景时，我不禁被眼前美丽景象“震住”了。我在当天的日记中写道：“这是一幅怎样壮美的景象啊！万点灯火组成了一个巨大的灯海，它像一座海上浮城，竭尽所能地展示着自己的繁华。它又像一个放满了各种璀璨珠宝的果盘，上面有闪闪发亮的项链，有熠熠生辉的宝石，密密麻麻、层层叠叠地铺满了整个盘子……”新加坡的夜景为什么如此迷人？原来，每天晚上，新加坡所有组屋走道里的照明灯都是开着的。这些组屋的灯光构成了新加坡独特的风景。
新加坡的组屋在外观上比较相似，所以对初到新加坡的人来说，有时会有一种“到处都一样”的感觉。每一个新镇很相似