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作者简介
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前言
第一章 “五帝三皇神圣事”（1）
第一章 “五帝三皇神圣事”（2）
第一章 “五帝三皇神圣事”（3）
第二章 “奴隶主的圣人”（1）
第二章 “奴隶主的圣人”（2）
第二章 “奴隶主的圣人”（3）
第三章 “百代都行秦政法”（1）
第三章 “百代都行秦政法”（2）
第三章 “百代都行秦政法”（3）
第四章 “孔孟有一部分真理”（1）
第四章 “孔孟有一部分真理”（2）
第四章 “孔孟有一部分真理”（3）
第四章 “孔孟有一部分真理”（4）
第四章 “孔孟有一部分真理”（5）
第五章 “变者，古今之公理”（1）
第五章 “变者，古今之公理”（2）
第五章 “变者，古今之公理”（3）
第五章 “变者，古今之公理”（4）
第六章 “创立合众政府”（1）
第六章 “创立合众政府”（2）
第六章 “创立合众政府”（3）
第六章 “创立合众政府”（4）
第七章 “一致服从的领袖”（1）
第七章 “一致服从的领袖”（2）
第七章 “一致服从的领袖”（3）
第七章 “一致服从的领袖”（4）
第七章 “一致服从的领袖”（5）
第七章 “一致服从的领袖”（6）
第八章 “中华民主共和国”（1）
第八章 “中华民主共和国”（2）
第八章 “中华民主共和国”（3）
第八章 “中华民主共和国”（4）
第八章 “中华民主共和国”（5）
第九章 “以阶级斗争为纲”（1）
第九章 “以阶级斗争为纲”（2）
第九章 “以阶级斗争为纲”（3）
第九章 “以阶级斗争为纲”（4）
第九章 “以阶级斗争为纲”（5）
第九章 “以阶级斗争为纲”（6）
第九章 “以阶级斗争为纲”（7）
第十章 “还是要靠法制”（1）
第十章 “还是要靠法制”（2）
第十章 “还是要靠法制”（3）
第十章 “还是要靠法制”（4）
第十章 “还是要靠法制”（5）
第十章 “还是要靠法制”（6）
第十章 “还是要靠法制”（7）
第十章 “还是要靠法制”（8）
第十章 “还是要靠法制”（9）
第十章 “还是要靠法制”（10）
第十章 “还是要靠法制”（11）
第十章 “还是要靠法制”（12）
第十章 “还是要靠法制”（13）
第十章 “还是要靠法制”（14）
第十章 “还是要靠法制”（15）
第十章 “还是要靠法制”（16）
第十章 “还是要靠法制”（17）
第十一章 “全面协调可持续”（1）
第十一章 “全面协调可持续”（2）
第十一章 “全面协调可持续”（3）
第十一章 “全面协调可持续”（4）
第十一章 “全面协调可持续”（5）
第十一章 “全面协调可持续”（6）
第十一章 “全面协调可持续”（7）
第十一章 “全面协调可持续”（8）
第十一章 “全面协调可持续”（9）
第十一章 “全面协调可持续”（10）
第十一章 “全面协调可持续”（11）
第十一章 “全面协调可持续”（12）
第十一章 “全面协调可持续”（13）
第十一章 “全面协调可持续”（14）
第十一章 “全面协调可持续”（15）
第十一章 “全面协调可持续”（16）
第十一章 “全面协调可持续”（17）
第十一章 “全面协调可持续”（18）
大同主义的历史传统（1）
大同主义的历史传统（2）
大同主义的历史传统（3）
社会主义的“模糊影响”（1）
社会主义的“模糊影响”（2）
社会主义的“模糊影响”（3）
社会主义的“模糊影响”（4）
毛泽东的“中国特色”（1）
毛泽东的“中国特色”（2）
毛泽东的“中国特色”（3）
毛泽东的治国理念（1）
毛泽东的治国理念（2）
毛泽东的治国理念（3）
毛泽东的治国理念（4）
毛泽东的治国理念（5）
作者简介
作者简介：
作者1963年5月出生于朱熹诞生地福建尤溪。本科毕业于北京师范大学历史系，研究生（法学硕士）毕业于北京师范大学马列研究所（现为法政研究所）。1987年7月分配到中共福建省委党史研究室工作，1993年3月调到福建省高级人民法院工作。已出版《法制在学校》（福建教育出版社）和《回归真理》（科图出版社），发表论文一百多篇。
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前言‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥
上篇 王道霸道交响乐
第一章 “五帝三皇神圣事”--三皇五帝与以德治国‥‥‥‥
第二章 “奴隶主的圣人”--文武周公与以礼治国‥‥‥‥‥
第三章 “百代都行秦政法”--五霸七雄与以法治国‥‥‥‥
第四章 “孔孟有一部分真理”--独尊儒术与以仁治国‥‥‥
中篇 宪政运动风云录
第五章“变者，古今之公理”--戊戌变法与君宪政治‥‥‥
第六章“创立合众政府”-- 辛亥革命与共和政治‥‥‥
第七章“一致服从的领袖”-- 国民革命与独裁政治‥‥‥
下篇 依法治国进行曲
第八章 “中华民主共和国”--民主革命与民主之治‥‥‥‥
第九章 “以阶级斗争为纲”--文化革命与专政之治‥‥‥‥
第十章 “还是要靠法制” -- 改革开放与依法之治‥‥‥
第十一章“全面协调可持续”--科学发展与综合之治‥‥‥
附录 大同主义与社会主义--论中华文化传统与毛泽东治国理念
前言
前言
自古以来，有关“得天下、治天下”的经验教训，历来是人们研究军事、政治历史的一个重要课题。在“文革”后拨乱反正的历史反思中，特别是在改革开放以来的解放思想的时代潮流中，有关人治与法治的讨论，更是方兴未艾。而这种讨论，必然引发人们对古今中外的政治文明进行研究和讨论，对各种治国（治世）方略的成败得失进行分析和比较。作者正是基于鉴古观今、古为今用的意愿，立足于现实，拷问于历史，从政治法律发展史的大视角，力求对中国古今治国（治世）方略进行一番粗略的“扫描”，以图对我们今天实施依法治国和发展政治文明有所借鉴和助益。
我们知道，《战国策》是一部集中反映中国战国时代各国政治军事谋略的书籍。战争要讲策略、谋略，治国也要讲策略、谋略。中国古今治国方略，概而言之，自然就是“治国策”。如果说《战国策》选择了一个特定的历史时期，从横向的角度来反映那个时代各国的治政、治军策略、谋略的话，那么，这本《治国策》则选择了一个特定的历史领域，从纵向的角度来反映各个历史阶段的治国、治世方略。本书向人们展示了这样一幅漫长而简约的历史画卷：上篇，着重反映中国古代从原始社会、奴隶社会经春秋战国至封建社会各个历史阶段的治国方略，总体上体现了人治的政治特征，并在不同的历史时期有不同的侧重，即分别为以德治国、以礼治国、以法治国、以仁治国；中篇，着重反映近代中国资产阶级改良派、革命派和国民党蒋介石的治国方略，所反映的政治特征总体上是人治传统受到冲击，法治文明开始注入，显示了自鸦片战争以后至中华人民共和国成立前中国近代百年（资产阶级）宪政运动的曲折历程；下篇，着重反映中国现代社会的治国方略，突显了从共同纲领到五四宪法的凯歌行进、从“文化革命”到拨乱反正的曲折前进、从健全法制到依法治国的大步迈进、从德法兼治到科学综治的开拓奋进的历史主旋律，反映了党的几代领导人对中国民主法制建设的重要贡献和中国现代宪政运动的显著成果。
作者在书中还力图表明这样一些观点：人类社会自古以来的治国(治世)方略，大而言之，无非是人治与法治两种。而人治与法治也不是截然割裂和对立的，而是相互为用，相辅相成的，只不过是何者为主，何者为辅的问题。在人治时代就有法治的辅助作用，而在法治时代也有人治的深刻影响。人治是传统政治文明的标志，而法治则是现代政治文明的标志。人治的本质特征是权力至上，权大于法；而法治的本质特征则是法律至上，法大于权。“法制”也不等于“法治”，前者是指各种法律制度，比较容易形成和创制；后者是指具体法律实践，比较难以实行和实现。同样，传统的“以法治国”与现代的“依法治国”也有实质上的区别。“以”的重点是“利用”，“依”的重点是“依照”，前者体现的是“法律工具论”特性，本质上是人治的“附属品”；后者体现的是“法律至上论”的特性，本质上是人治的“替代品”。实施依法治国的关键，在于理顺“党权”与“国法”的关系，在实践中进一步加强、改善和规范党的领导。
本书作为一本有关政法史方面的论著，是作者在学习中国特色社会主义理论体系，探讨政治体制和司法体制改革，实践依法治国基本方略过程中，从历史与现实、理论与实践相结合的角度写成的。作者先后从事政治理论研究和政法实际工作，对中国历史特别是中共党史比较熟悉，对当代中国民主进程和法治现实比较了解，对政治体制和司法体制改革比较关心。在写作本书过程中，作者阅读了政治、法制史方面的许多资料，参考了《历史决议》和一些公开发表的研究成果，揉合了自己的感受和认识，力求主题鲜活明快，题记言简意赅，内文翔实活泼，评论恰如其分。本书在2002年底完成后，曾印发内部交流。在许多朋友的鼓励下，这次又集七年来的新认识、新体会对原稿作了修改完善，正式交付出版。作者祈愿本书能够起抛砖引玉的作用，借此引发人们对治国方略问题的更多关注和深入研究，从理论上进一步理清一些观念和关系，促进正确理解科学发展内涵，贯彻落实依法治国方略，大力推进和谐社会建设，早日实现全面小康目标。
第一章 “五帝三皇神圣事”（1）
第一章 “五帝三皇神圣事”
--三皇五帝与以德治国
题记：老子说：“道成之，德蓄之……万物莫不尊道而贵德”；“孔德之容，惟道是从。”德者，得也，得道者也，即由自然之道而悟得人文之道。“德人者，居无思，行无虑，不藏是非美恶”，致力于德教、德行，以求德政、德治。从盘古开天到女娲造人，无不彰显依道行德；从三皇作圣到五帝选贤，莫不弘扬依德行政。德教、德行、德政、德治?--这些正是中国传统政治文明的基本内核。
“自从盘古开天地”
“自从盘古开天地，三皇五帝到于今。”毛泽东在《论反对日本帝国主义的策略》一文中引述的这句话，讲的就是中华民族的源流。
盘古开天辟地，其道德何其伟大！女娲造人补天，其道义何其高尚！它表明，道德与天地同在，道义与人类同行。
由这两则古老的神话传说延续下来，人类终于进入了部落群居的原始共产生活时期。
“五帝三皇神圣事”
据有关书籍记载：
上古的时候，人民少而禽兽多，人民敌不过禽兽虫蛇。于是有圣人出现，用木头构筑房屋，以避免各种禽兽虫蛇之危害。人民非常喜欢他，就拥戴他为王，叫作“有巢氏”。“有巢氏”就是那时的氏族部落首领之一。而各部落中德行最高者，就被推戴为各氏族部落的共同首领。
后来，造福人民、功德显著的“圣人”不断涌现。如“钻燧取火，以化腥臭”的“燧人氏”，发明了钻木取火的方法，教会了人们把食物烧熟了吃，使人们告别了茹毛饮血的野蛮时代。又如“养牺牲以供庖厨”、“教民嫁娶”、“结网捕鱼”的“伏曦氏”，给人们规定了姓氏，建立了互相通婚、嫁娶生育的制度，以及嫁娶时以双数的兽皮为礼品的礼节等，使人们懂得和重视人伦道德，脱离了蒙昧时代。再如“鞭草尝百药”、教民“耕而食，织而衣”的“神农氏”，据传说，他为了治病救人而遍尝百草，一日带着幼女去采集草约，因无暇顾及，以至爱女溺死于东海，化作精卫鸟，衔来木石以填大海，于是有了“精卫填海”的动人故事。他们以各自的贡献，使人类改变了动物生活方式，从靠采集果实、狩猎野兽的原始文明时代，进入了“男耕女织”、“男娶女嫁”的农业文明时代。他们以高尚德行和巨大贡献，先后成为当时众多部落的共同首领，被尊为远古人类的“三皇”。
第一章 “五帝三皇神圣事”（2）
大部落：以炎帝（即“三皇”之一的“神农氏”）为首的姜姓部落、以炎帝的弟弟黄帝（轩辕氏）为首的姬姓部落、以蚩尤为首的东夷九黎族部落。经过“阪泉之战”、“ 涿鹿之战”，黄帝逐渐实现了北方各氏族部落新的更加强大而广泛的统一，被四方首领公推为“天子”。因为他“有德之瑞，故号黄帝。”黄帝继“三皇”之后，开启了“五帝”的历史。
黄帝推行以德治国，励精图治，实施“无制令而民从”、“不施赏罚而民不为非”的德政，使人们过着平等和谐的原始共产主义生活。
黄帝之后，都以德行为评判标准传承帝位，尤以尧舜二帝德行卓著。
“天下明德皆自舜帝始。”
尧帝不仅因德行高尚而得以继承帝位，而且也躬行实践以德治国。关于尧帝的德行和德治，有许多的传说。而舜帝不仅凭借自己的高尚德行获得天下，反过来也以德治天下，通过选任有德行的人来推行德政，于是，四海之内都推戴舜帝的功德――“天下明德皆自舜帝始。”后来舜帝推荐治水有功的大禹继承帝位。大禹即位后，继续弘扬德行，推行德治，也有不少传说。
简评：
毛泽东1964年读《史记》和《中国通史简编》时，挥毫泼墨写下了一首脍炙人口的词作《贺新郎•读史》：
“人猿相揖别，只几个石头磨过，小儿时节。铜铁炉中翻火焰，为问何时猜得?不过是几千寒热?人世难逢开口笑，上疆场彼此弯弓月。流遍了，郊原血。
“一篇读罢头飞雪，但记得斑斑点点，几行陈迹。五帝三皇神圣事，骗了无涯过客，有多少风流人物?盗跖庄矫流誉后，更陈王奋起挥黄钺。歌未竟，东方白。”
词作可谓大气磅礴，贯通古今，把“五帝三皇神圣事”的传说时代，与“人猿相揖别”的原始社会时代有机地融合起来，揭示出了中华民族发展的源流。
传说中的“三皇五帝”时代，也就是人类历史上的原始社会阶段。那时的人们实行共产的生活，民主管理，选贤与能，以德治国，呈现出一派平等和谐的社会生活情景，孔子称之为“大同时代”，并在《礼记•礼运》篇中描述了当时“大同”生活情景：“大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。男有分，女有归。货恶其弃于地也，不必藏于己；力恶其不出于身也，不必为己。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户不闭，是谓大同。” “大道之行”就是从“道法自然”到“惟道是从”的遵行，就是从自然之道到人文之道的应用。“选贤与能，讲信修睦”，就是“以德治国”。因此，“大同时代”所反映的就是“天下为公”的时代，就是“德教大显于天下”的时代。
第一章 “五帝三皇神圣事”（3）
众多的原始氏族部落经过长期的聚合兼并，在号称中华民族摇篮的黄河流域，逐渐形成了三
“三皇五帝”之所以“神圣”，就在于他们有着为人民谋幸福的高尚品德；其“神圣事”无不充满高尚德行之道义：以德约己，以德律人，以德治国。这里所说的“道德”有它的时代特点和意义。当时，由于生产力水平的低下，人们的生存能力也相应低下，生活条件十分艰苦。在这种条件下，人们不得不团结协作，聚合起来，以集体的力量去获取必要的生活资料，实行共产生活，形成相互依赖的社会关系。这使得改造自然环境、改善生活条件的成效，成为人们所推崇的伟大功绩，成为高尚德行的突出表现。谁具有这方面的贡献（德行），谁就被推戴为氏族部落的首领或盟主。换句话说，作为氏族部落的首领或盟主，也必然是带领人们在改造自然、改善生活方面贡献巨大、成效显著、德行高尚的人。因此，这种“德”不仅是一种概念上、意识上的内在修养，更是一种具体的、实在的外在操行，即“德行”。这种“德”不是一种空洞的说教，而是一种实在的行动，德体现于行之中，行表现为德之义。从而，“以德治国”不只是一种理论上的理想诉求，而更是一种实践上的引导示范。
“以德治国”作为一种社会管理的基本方略，当时表现为推戴德行高尚者为最高统治者（三皇、五帝），统治者又按德行标准选任有才能的官员来管理社会，从而形成了一种“德治”格局。作为中华民族始祖的“三皇五帝”的德治思想，是中国传统政治伦理的重要内核，对后世乃至今天影响极其深远。毛泽东有这样的诗句：“春风杨柳万千条，六亿神州尽舜尧”，以此表达了对古代“圣君”的崇敬。人们修建、祭拜“黄帝陵”，不仅表达了对中华民族始祖的崇敬之情，也有意借以弘扬“三皇五帝”的美德，借以助推现今时代的“德治”事业.
道德规范和约束作用是最古老而广泛的，并且是与原始共产社会相适应的。但仅有“德治”不足以保