宋史 ·2906·
许募尝为弓手而有劳效者，雇直虽多，毋逾元募之数 。”御史
中丞刘挚言：“弓手不可不用差法者，盖乡人在役，则不独有
家丁子弟之助，至于族姻乡党，莫不与为耳目，有捕辄获；又
土著自重，无逃亡之患。自行雇募，盗寇充斥，盖浮惰不能任
责故也。如五路弓手，熙宁未变法前，身自执役，最号强劲，
其材艺捕缉胜于他路。近日复差，不闻有不乐而愿出钱雇人。
惟是川蜀、江、浙等路，昨升差上一等户，皆习于骄脆，不肯
任察捕之责。欲乞五路必差正身，余路即用新敕，厘为三色：
旧有户等已尝受差者，曾有战斗劳效应留者，愿雇人代己者。
立此三色，所冀新旧相兼，渐习御捕 。”侍御史王岩叟亦言雇
代恐不能任事，略与挚同。
监察御史上官均言 ：“役之最重，莫如衙前，其次弓手。
今东南长名衙前招募既足，所差不及上户，上户必差弓手，则
是以上户就中户之役，实为优幸。上户产厚而役轻，下户产薄
而无役，然则所当补恤，正在中户。今若增上户役年，使中户
番休稍久，则补除相均矣。”又言：“近许当差弓手户役得差人
为代，此法最便。议者谓'身任其役，则自爱而重犯法'，熙宁
募法久行，何尝闻盗贼充斥？彼自爱之民，承符帖追逮则可，
俾之与贼角死，岂其能哉？两浙诸路以法案差弓手，必责正身，
至有涕泣辞免者。此岂可恃以为用哉？今既立法许雇尝为弓手
而有劳效之人，比之泛募，宜有间矣。”
殿中侍御史吕陶谒告归成都，因令与转运司议定役法。后
议立增减役年之法曰 ：“户多之乡以十二年，户少以九年，而
应差之户通轮一周。以一周月日而参之户等，户税多者占役之
日多，少者以率减下，则均适无颇矣。虽以等周差，皆许募人
为代，如此则四等往往少差，而五等差所不及矣。衙前悉令招
募，以坊场钱支酬重难，此法为允。”
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宋史 ·2907·
当是时，议役法者皆下之详定所，久不能决。于是文彦博
言：“差役之法，置局众议，命令杂下，致久不决。”于是诏罢
详定局，役法专隶户部。
谏议大夫鲜于侁言 ：“开封府多官户，祥符县至阖乡止有
一户应差，请裁其滥。凡保甲之授班行者，如进纳人例，须至
升朝，方免色役 。”旧法，户赋免役钱及三百缗者，令仍输钱
免役。侍御史王岩叟谓 ：“此法不见其利。借如两户，其一输
钱及三百千，其一及二百八九十千，相去几何，而应差者三年
五年即得休息，其应输助者毕世入钱，无有已时，非至破家，
终不得免。此其势必巧为免计，有弟兄则析居，不则咸卖其业，
但少降三百千之数，则遂可免。不出二三年，高强户皆成中户。”
其后又诏：旧输免役钱户及百千以上，令如六色户输钱助役。
盖欲以其钱广雇，使番休优久。凡户少之乡，应差不及三番者，
许以六色钱募州役；尚不及两番，则申户部，移用他州钱，以
纾差期。乡户衙前受役，当休无代，即如募法给雇食之直；若
愿就投募者，仍免本户身役，不愿者，速募人代之。
元祐二年，翰林学士兼侍读苏轼言 ：“差役之法，天下皆
云未便。昔日雇役，中户岁出几何；今者差役，中户岁费几何。
更以几年一役较之，约见其数，则利害灼然。而况农民在官，
官吏百端蚕食，比之雇人，苦乐十倍。五路百姓朴拙，间遇差
为胥吏，又转雇惯习之人，尤为患苦 。”寻诏郡县各具差役法
利害，条析以闻。
四年，右正言刘安世言，御史中丞李常请复雇募，怀奸害
政。先是，常言 ：“差法诏下，民知更不输钱，尝欢呼相庆。
行之既久，始觉不输钱为害。何也？差法废久，版籍不明，重
轻无准，乡宽户多者仅得更休，乡狭户空者频年在役。上户极
等昔有岁输百千至三百千者，今止差为弓手，雇人代役，岁不
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宋史 ·2908·
过用钱三四十千。中下户旧输钱不过三二千，而今所雇承符、
散从之类，不下三十千。然则今法徒能优便上户，而三等、四
等户困苦日甚。望诏一二练事臣僚，使与赋臣取差雇二法便于
百姓者行之。无牵新书，无执旧说，民以为善，斯善矣 。”而
安世则以责民出钱为非，乞固守差役初议，故以常为罪。
知杭州苏轼亦言：
"改行差法，则上户之害皆去。独有三等人户，方雇役时，
户岁出钱极不过三四千，而令一役二年，当费七十余千。休闲
不过六年，则是八年之中，昔者徐出三十余千，而今者并出七
十余千，苦乐可知。
朝廷既取六色钱，许用雇役以代中户，颇除一害，以全二
利。今惟狭乡户少，役者替闲不及三番，方得用六色钱募人以
代州役，此法未允。何者？百姓出钱本为免役，今乃限以番次，
不用尽用。留钱在官，其名不正，又所雇者少，未足以纾中户
之劳。
又投名衙前不足元额，而乡差衙前又当更代，即又别差，
更不支钱；若愿就长名，则支酬重难尽以给之，仍计日月除其
户役及免助役钱二十千；及州役惟吏人、衙前得皆雇募，此外
悉用差法，如休役未及三年，即以助役钱支募，此法尤为未通。
自元丰前，不闻天下有阙额衙前者，岂尝抑勒，直以重难月给
可以足用故也。当时奉使如李承之之徒，所至已辄减刻，元祐
改法，又行减削，既多不支月给，如何肯就招募？今不循其本，
乃欲重困乡差，全不支钱，而应募之人尽数支给，又放免役钱
二千贯，欲以诱胁尽令应募，何如直添重难月给，令招募得行。
乞促招阙额长名衙前刻期须足，如合增钱雇募，上之监司，议
定即行。
役率以二年为一番，向来尚许一户歇役不及三番，则令雇
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宋史 ·2909·
募，是欲百姓空闲六年。今忽减作二年。幸六色钱足用有余，
正可加添番数，而乃减番添役，农民皆纷然妄谓朝廷移此钱他
之。虽云量留一分备用，若有余剩数，却量减下无丁户及女户
所敷役钱，此乃空言无实。丁口、产税开收增减，年年不同，
如何前知来年应役而预为桩科？若亟行减下，临期不足，又须
增取，吏缘为奸，不可胜防矣。大抵六色钱以免役取，当于雇
役乎尽之，然后名正而人服。惟有一事不得不虑：州县六色钱
多少不同，若各随多少以为之用，则敷钱多处，役户优闲太久，
六色人户反觉敷钱数多。欲乞今后六色钱常存一年备用之数，
而会计岁所当用，以赢余而通一路，酌人户贫富、色役多少预
行品配，以一路六色钱能融分给，令州县尽用雇人，以本处色
役轻重为先后。如此则钱均而无弊，雇人稍广，中户渐苏，则
差役良法可以久行而不变矣。”
是时，论役法未便者甚众。五年，再诏中书舍人王岩叟、
枢密都承旨韩川、谏议大夫点检户曹文字刘安世同看详利害。
户部请 ：“河北、河东、陕西乡差衙前，以投募人所得雇直为
则，而减半给之。投名衙前惟差耆长，他投皆免。”
六年，三省援三路投募衙前役例，概行他路。诏 ：“凡投
募人免其户二等已下色役，乡差人户悉用投名人代之，愿长投
募者听。”又诏：“诸州衙前已许量支雇直、餐钱，虑费广难支，
转运、提刑司其随土俗参酌立定优重分数及月给餐钱，用支酬
额钱给之，不得过旧法元数 。”州役之应乡差者，若一乡人户
终役皆未及四年，许以助役钱募人为之。总计一州雇直，其助
役钱不足用，即于户狭役烦乡分先与雇代一役，役竟按籍复差
如初。诸州岁计助役钱常留一分外，以雇直对计，或阙或剩，
提刑司通一路移用。应差诸县手力，合一乡休役皆不及三年者，
亦许用助役钱雇募；既终一役，别有闲及三年者，复行差法。
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宋史 ·2910·
诸州县置差役都鼠尾簿，取民户税产、物力高下差取，分五等
排定，而疏其色役年月及其更代人姓名于逐户之下。每遇差役，
即按籍自上而下，吏毋得移窜先后。坊场、河渡钱以雇衙前而
有宽剩，亦令补助其余役人。
三省言：
"朝廷审定民役，差募兼行，斟酌补除，极为详备 ；而州
县不尽用助役钱募人，以补频役之地。今括具纲目，下之州县，
使恪承之。
其一曰：应差之户，三等以上许休役四年，四等以下许休
役六年。若户少无与更代，卸役不及应闲年数，即用助役钱募
人代役以足之。其二曰：狭乡之县役人，除衙前州胥许雇、壮
丁直差不雇外，凡州县役人皆许招募，以就募月日补除应差而
闲不及四年、六年之人，使及年数。每县通计应差、应募役数
若干，立定二额：差者讫役，以应差人承之；雇者有阙，别募
人充数。二额悉已立定，如户力应升应降，须俟三年造簿日按
籍别定；未应造簿，止凭定额为准。若本等户少，不充州县合
役之数，即用次等户之物力及本等七分者为之。其三曰：宽乡
之县，除已雇衙前、州胥外，余役皆以序按差。其四曰：官雇
弓手，先雇尝充弓手之人，如不足，以武勇有雇籍者充。他役
人愿就雇，其选受亦如之。其五曰：壮丁皆按户版簿名次实轮
充役，半年而更。其六曰：一州一路有狭乡役频县分，募钱不
足，提刑司以一路助役宽剩钱通融移用；又不足，以坊场、河
渡宽剩钱给之。仍通纽一岁应用支酬衙前之类费钱若干，而十
分率之，每年于宽剩数内更留二分，以备支酬衙前之类，桩留
至五年，通迭一全年宽剩总额，即止不桩；又不足，户部以别
路逐色宽剩钱移用以补足之。其七曰：助钱岁岁桩留一分，每
及五分止，或时支用，即随拨补，使常足五分之数。其八曰：
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宋史 ·2911·
“军人应差迓送者，本以代有雇钱役人，其沿迓送军人有费，
提刑司计数归之转运司。其九曰：重役人应替而愿仍就募者，
许给雇钱受役。其十曰：役人须有税产乃得就募。其有荫应赎
及曾犯徒刑，虽愿募不雇。若工艺人，须有赀产人二户任之。
雇直虽多，皆不得加于旧法已募之数。其十一曰：陕西镇戎德
顺军、熙州衙前，皆受田于官以当募直，内地户愿如其法应田
募者听之，仍以坊场、河渡补还转运司合输租课。”
凡县，岁具色役轻重、乡分宽狭、凡役雇直有无余欠，各
以其实枚别而上之州。州上监司，监司聚议，连书上户部。仍
别具一路移用及宽剩县分钱数，致之户部。
先是，收到官田，尝令：田已籍于官及见佃人逃亡，悉拘
入之，留充雇募衙前。至是，遂参行田募之法。
八年，诏：“耆长、壮丁役期已足，不许连续为之。”盖知
其利于赇请，不愿更罢故也。民有执父母丧而应在役者，三等
以下户除之，三等以上户令量纳役钱，在户钱十分止责输三分，
服除日仍旧。
哲宗始亲政，三省言役法尚未就绪，帝曰 ：“第行元丰旧
法，而减去宽剩钱，百姓何有不便？”范纯仁曰 ：“四方异宜，
须因民立法，乃可久也。”遂令户部议之。右司谏朱绂言：“输
钱免役，有过数多敷者；用钱雇役，有立直太重者；役色之内，
又有优便而愿自役募，不必给雇者。请详为裁省 。”中书言：
“自行差法十年，民间苦于差扰，前后议者纷纭，更变不一，
未有底止。”
于是诏 ：“复免役法，凡条约悉用元丰八年见制。乡差役
人，有应募者可以更代，即罢遣之。许借坊场、河渡及封桩钱
以为雇直，须有役钱日补足其数。所输免役钱，自今年七月始。
耆户长、壮丁召雇，不得已保正、保长、保丁充代，其他役色
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宋史 ·2912·
应雇者放此。所敷宽剩钱，不得过一分，昔常过数、今应减下
者，先自下五等人户始。路置提举官一员，视提刑置司之州为
治。如方俗利害不同，事有未尽未便而应更改增损旧法者，画
一条疏，与转运、提刑司连奏。”
又诏：用旧法取量添酒钱赢数，给惟法司吏餐钱；不足，
则抵当息钱亦许贴用。先尝以七月起输，其后又自来年始。土
俗差雇不一，姑仍其旧，俟起输，至五月尽行雇法，凡因差在
役者悉罢遣之。旧免役法行，壮丁间有差而不募者，其毋敷役
钱如故。凡钱额所敷，取三年雇直实支，而酌一年中数，立为
岁额，以均敷取。此外所取宽余，不得过通额十分之一。免役
钱方复未输，且以助役钱给雇直，不足，虽免役宽剩钱亦许给
用。
七月，户部看详役法所言 ：“幕职监当官之官、罢官，依
元丰制，悉用雇役人迓送而差定其数，凡元祐溢额所添厢军皆
罢减。其有抑乡差之人仍旧在役，或改易名字就便应募，悉计
其在役月日应得更代者，以次蠲遣之。诸路旧立出等高强户，
力转高，敷取难胜，应出免役钱百千以上，每累及百千，悉与
减免三分。凡人户匿寄财产、假借户贯、冒名官户苟可避免等
第科配者，各以违制论；许人陈告，以其半给之。元丰令：在
籍宗子及太皇太后、皇后缌麻亲得免役 。皇太妃宜亦如之。”
诏皆如请。
旧户等簿，如可略凭即用之，若漫灭等第，即虽未及应造
之年，亦令改造。户部举行元丰条制，以保正长代耆长，甲头
代户长，承帖人代壮丁。二年，申诏诸路 ：“役人额数、雇直，
并依元丰旧制，仍依已命，宽剩钱不得过一分。常平免役，元
丰上用提举官专领，转运、提刑司自今毋预其事。”
旧置重修编敕所看详中外文字本，以去年所差乡役未尽善，
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宋史 ·2913·
遂入议曰 ：“都、副保正比耆长事责已轻，又有承帖人受行文
书，即大保长苦无公事 。元丰本制，一都之内，役者十人，
副正之外，八保各差一大长。今若常轮二大长分催十保税租、
常平钱物，一税一替，则自不必更轮保丁充甲头矣。凡都保所
雇承帖人，必选家于本保者，而雇直皆从官给，一年一替，则
自无浮浪稽留符移之弊。承帖雇直固有旧数，其今所雇保正之
直眎耆长，保长之直则眎户长；若应此三役不愿替代者，自从
其愿。壮丁元不敷雇直处，听如其旧。承帖雇钱许以旧宽剩钱
通融支募，如土俗有不愿就保正长雇役者，许募本土有产税户，
使为耆长、壮丁以代之。其所雇耆、户长，已立法不得抑勒矣，
若保正、长不愿就雇而辄差雇者，从徒二年坐罪 。”诏皆从之。
三年，左正言孙谔言 ：“役法之行，在官之数，元丰多，
元祐省，虽省未尝废事，则多不若省；雇役之直，元丰重，元
祐轻，虽轻未尝不应募，则重不若轻。今役法优下户使弗输，
而尽取诸上户，意则美矣，而法未善也。夫先帝建免役之法，
而熙宁、元丰有异论，元祐有更变，正惟不能无弊尔。愿无以
元丰、元祐为间，期至于均平便民而止。则善矣 。”翰林学士
蔡京言 ：“谔之论多省、轻重，明有抑扬，谓元丰不若元祐明
矣。谔于陛下追绍之日，敢为此言，臣窃骇